Программа профилактики ЛК на 2022 год
Предложения к проекту Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области на 2022 год можно направлять в срок с 01.10.2021 по 01.11.2021 по адресу электронной почты Департамента dep-zkh@tomsk.gov.ru.
ПРОЕКТ
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области
от №
Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области на 2022 год
1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего
развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики
1. Региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области (далее – лицензионный контроль) осуществляет Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент).
2. Предметом лицензионного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - управляющие организации, контролируемые лица), лицензионных требований, установленных в соответствии со статьей 193 Жилищного кодекса РФ (далее – обязательные требования).
3. В рамках осуществления лицензионного контроля Департамент в соответствии со статьей 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) уполномочен на ведение административного производства (составление протоколов об административном правонарушении, проведение административных расследований, рассмотрение протоколов и привлечение к административной ответственности виновных лиц).
4. До 01.03.2022 года Департамент руководствуется положениями Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).
5. В 2021 году количество поднадзорных Департаменту субъектов составило 131 лицо.
В 2020-2021 годах Департаментом на постоянной основе проводились:
размещение на официальном сайте Департамента актуальных полных текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;
актуализация перечней нормативных правовых актов, их отдельных частей, содержащих обязательные требования, и их размещение на сайте Департамента;
подготовка и размещение на официальном сайте Департамента информационных материалов и разъяснений о содержании и порядке соблюдения (исполнения) обязательных требований.
Подготовлены и размещены на сайте Департамента:
обобщение практики осуществления Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в 2021 году (https://depzhkh.tomsk.gov.ru/profilaktika-narushenij-litsenzionnyh-trebovanij в разделе «Реформа КНД»-«Материалы по профилактике нарушений обязательных требований»-«Профилактика нарушений лицензионных требований»-«Анализ наиболее часто допускаемых нарушений лицензионных требований»);
руководство по соблюдению обязательных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (https://depzhkh.tomsk.gov.ru/profilaktika-narushenij-litsenzionnyh-trebovanij в разделе «Реформа КНД»-«Материалы по профилактике нарушений обязательных требований»-«Профилактика нарушений лицензионных требований»-«Методические рекомендации»);
пресс-релизы по актуальным вопросам.
Департаментом проведены публичные мероприятия, в том числе совещания, семинары, круглые столы с поднадзорными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований.
По мере появления информационных поводов Департаментом подготавливались и размещались на сайте Департамента информационные материалы по актуальным вопросам.
6. В 2020 году в условиях действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» должностными лицами Департамента значительное внимание было уделено такому инструменту профилактики правонарушений как вынесение предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Основанием для направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований являлось наличие у Департамента сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований. Указанные сведения были получены в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с контролируемыми лицами, в ходе рассмотрения поступивших обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, и средств массовой информации.
В 2020 году Департаментом выдано 28 предостережений, проведено 157 внеплановых проверок. В первом полугодии 2021 года выдано 35 предостережений, проведено 216 внеплановых проверок.
7. Ежедневно, в текущем рабочем режиме, должностными лицами Департамента проводятся индивидуальные консультации для контролируемых лиц (при личном посещении органа, посредством обращения на адрес электронной почты, по телефону, через сайт Департамента).
2. Цели и задачи реализации программы профилактики
8. Основными целями реализации Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении лицензионного контроля (далее – Программа профилактики) являются:
1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
9. Задачами реализации Программы профилактики являются:
1) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований контролируемыми лицами, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению контролируемыми лицами обязательных требований;
3) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях;
4) формирование единого понимания обязательных требований у всех контролируемых лиц;
5) снижение издержек контрольной (надзорной) деятельности и административной нагрузки на контролируемые лица.
3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
10. При осуществлении лицензионного контроля Департаментом проводятся следующие виды профилактических мероприятий:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.
11. Сроки (периодичность) проведения профилактических мероприятий приведены в Плане – графике реализации профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области на 2022 год согласно приложению к настоящей Программе профилактики.
5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики
12. Целевыми показателями результативности и эффективности Программы профилактики являются:
|
№ п/п |
Показатель |
Период, год |
|
|
2021 |
2022 |
||
|
1.
|
Доля контролируемых лиц, в отношении которых были проведены профилактические мероприятия, %*
|
базовый уровень (100%) |
105 % |
|
2. |
Количество проведенных профилактических мероприятий, %**
|
базовый уровень (100%) |
105 % |
*Показатель рассчитывается как отношение числа контролируемых лиц, в отношении которых были проведены профилактические мероприятия, к общему количеству контролируемых лиц.
**Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий в отчетном году к количеству проведенных профилактических мероприятий в предыдущем году.
Приложение
к Программе
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области на 2022 год
План – график реализации профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области на 2022 год
|
№ п/п |
Наименование мероприятия
|
Сведения о мероприятии |
Ответственный исполнитель |
Срок реализации |
|
1. |
Информирование |
Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент) в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ). Информирование контролируемых лиц осуществляется посредством размещения на официальном сайте Департамента в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (далее – сайт Департамента) и поддержания в актуальном состоянии следующих сведений: 1) текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области на 2022 год (далее – лицензионный контроль); 2) руководства по соблюдению обязательных требований; 3) Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении лицензионного контроля; 4) сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 5) докладов, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики; 6) докладов о лицензионном контроле; 7) комментариев и разъяснений по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства; 8) иных сведений, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области
|
Председатель комитета государственного жилищного надзора Департамента, Председатель комитета организационно-правовой работы Департамента |
В течение 5 дней с даты принятия нормативного правового акта, регулирующего осуществление регионального государственного контроля (надзора).
В течение 10 дней с даты подготовки или актуализации сведений, подлежащих размещению
|
|
2. |
Обобщение правоприменительной практики |
Обобщение правоприменительной практики, по итогам которого в порядке, установленном статьей 47 Федерального закона № 248-ФЗ, утверждается доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по лицензионному контролю) (далее – доклад о правоприменительной практике). Доклад о правоприменительной практике утверждается начальником Департамента и размещается на сайте Департамента
|
Председатель комитета организационно-правовой работы Департамента |
До 15 марта года, следующего за отчетным годом |
|
3. |
Объявление предостережения |
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение) объявляется и направляется Департаментом контролируемому лицу в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 49 Федерального закона № 248-ФЗ при наличии сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Департамент объявляет контролируемому лицу предостережение и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Контролируемое лицо в течение десяти рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в Департамент возражение в отношении предостережения (далее – возражение). Возражение может быть подано контролируемым лицом в Департамент при личном обращении или посредством почтового отправления, в электронной форме на электронную почту Департамента. Департамент рассматривает возражение в течение десяти рабочих дней со дня его получения и не позднее пяти рабочих дней со дня рассмотрения информирует контролируемое лицо о результатах рассмотрения предостережения
|
Председатель комитета государственного жилищного надзора Департамента |
В течение года, при наличии сведений, указанных в части 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ |
|
4. |
Консультирование |
Консультирование осуществляется в соответствии со статьей 50 Федерального закона № 248-ФЗ. Должностные лица уполномоченного органа по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование Консультирование осуществляется по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Консультирование, в том числе письменное консультирование, осуществляется по следующим вопросам: 1) положения нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензионного контроля; 2) положения нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления лицензионного контроля; 3) порядок обжалования решений уполномоченного органа, действий (бездействия) должностных лиц уполномоченного органа; 4) порядок выполнения обязательных требований; 5) профилактика рисков нарушения обязательных требований; 6) особенности и порядок осуществления лицензионного контроля; 7) иные вопросы, касающиеся осуществления лицензионного контроля. Ответы на письменные обращения предоставляются в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Время ожидания контролируемого лица и его представителя Индивидуальное консультирование на личном приеме контролируемого лица и его представителя должностными лицами уполномоченного органа Публичное письменное консультирование осуществляется путем размещения информационных материалов на информационных стендах уполномоченного органа, размещения письменного разъяснения, подписанного руководителем уполномоченного органа, на своем официальном сайте в сети «Интернет» https://depzhkh.tomsk.gov.ru по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей в случае поступления пяти и более таких обращений в течение календарного года. Публичное устное консультирование осуществляется уполномоченным должностным лицом с привлечением средств массовой информации – радио, телевидение.
|
Председатель комитета государственного жилищного надзора Департамента
Председатель комитета организационно-правовой работы
Начальник отдела лицензирования комитета государственного жилищного надзора Департамента
|
В течение года, при поступлении обращений от контролируемых лиц |
|
5. |
Профилактический визит |
Профилактический визит проводится в соответствии со статьей 52 Федерального закона № 248-ФЗ в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита инспектор информирует контролируемое лицо об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности. В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона № 248-ФЗ. Проведение обязательного профилактического визита уполномоченным органом осуществляется в отношении: а) объектов надзора, отнесенных к категории высокого риска; б) контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами; Инспектор уведомляет контролируемое лицо о проведении обязательного профилактического визита не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения. Уведомление о проведении обязательного профилактического визита составляется в письменной форме и содержит следующие сведения: 1) дата, время и место составления уведомления; 2) наименование контрольного (надзорного) органа; 3) полное наименование контролируемого лица; 4) фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) инспектора; 5) дата, время и место проведения обязательного профилактического визита; 6) подпись начальника Департамента. Уведомление о проведении обязательного профилактического визита направляется в адрес контролируемого лица в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 248-ФЗ. Срок проведения профилактического визита, обязательного профилактического визита не может превышать один рабочий день
|
Председатель комитета государственного жилищного надзора Департамента |
В течение года |
