Обощение практики ГЖН и ЛК за 2021 год
Предложения к проекту Распоряжения "Об утверждении обобщения практики осуществления Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроляв сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в 2021 году год можно направлять в срок с 09.02.2022 по 08.03.2021 по адресу электронной почты Департамента dep-zkh@tomsk.gov.ru.
Приложение № 1
к проекту распоряжения Департамента ЖКХ и
государственного жилищного надзора
Томской области
от _______ г. № _____
ОБОБЩЕНИЕ
практики осуществления Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области регионального государственного жилищного надзора
в 2021 году
Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного жилищного надзора (далее – жилищный надзор) на территории Томской области, утвержден приложением № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 912/пр. Все правовые акты, содержащие обязательные требования и включенные в данный перечень, исполнимы поднадзорными лицами и могут быть проконтролированы Департаментом, признаки коррупциогенности в них отсутствуют.
Департамент исполняет функцию по жилищному надзору посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (ТСЖ, ЖК и иных кооперативов), организаций, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, ресурсоснабжающих организаций, граждан.
Функция исполняется посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении граждан по вопросу использования и сохранности жилищного фонда, организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, организаций, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, ресурсоснабжающих организаций.
При этом с 01.07.2021 года вступили в силу изменения в Жилищный кодекс РФ, согласно которым ст. 20 Жилищного кодекса РФ была изложена в новой редакции.
Кроме того, с 27.12.2021 проведение контрольных (надзорных) мероприятий осуществлялось Департаментом по правилам, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Выявление и предупреждение нарушений обязательных требований в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности:
|
1. |
Данные о проведенных плановых и внеплановых проверках и анализ результатов таких мероприятий |
За 2021 год Департаментом проведено 413 внеплановых проверок соблюдения обязательных требований в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Плановые проверки не проводились. |
|
2. |
Информация о характере и статистике проведенных мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями |
За 2021 год проведено 1828 предварительных проверок |
|
3. |
Статистика и анализ причиненного в результате нарушения обязательных требований ущерба охраняемым законом ценностям |
Информация отсутствует |
|
4. |
Перечень типовых нарушений обязательных требований, совершенных в период, за который составлено обобщение, с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда, возникающего вследствие нарушения обязательных требований, и тяжести последствий таких нарушений |
2. нарушение порядка расчета внесения платы за жилищно-коммунальные услуги: - неправомерное начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее – КР на СОИ) в размере большем, чем установленный норматив, а также отсутствие ежегодного перерасчета платы за КР на СОИ; - начисление платы за жилищные услуги в размере, превышающем размер, утвержденный общим собранием собственников; 3. нарушение требований законодательства о раскрытии информации: - неразмещение информации в ГИС ЖКХ; 4. некачественное предоставление коммунальных услуг. |
|
5. |
Статистика типовых и массовых нарушений обязательных требований по однородным группам подконтрольных субъектов (объектов) |
За 2021 год при осуществлении жилищного надзора за соблюдением обязательных требований в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности выявлено нарушений: 1) Требований законодательства о раскрытии информации – 119; 2) Неисполнение предписаний – 108; 3) Порядка расчета внесения платы за жилищно-коммунальные услуги – 28; 4) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда - 44; 5) Некачественное предоставление населению коммунальных услуг – 10 и т.д. |
|
6. |
Анализ выявленных и возможных причин возникновения типовых и массовых нарушений обязательных требований |
Возможные причины возникновения типовых и массовых нарушений обязательных требований с 2020 года не изменились: 1. Нежелание организаций раскрывать информацию, посредством размещения в ГИС ЖКХ, в особенности это касается ТСЖ, ЖК, ЖСК; 2. Большой процент износа строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирных домов. 3. Ограниченные функции по надзору в указанной сфере, по сравнению с лицензионным контролем. 4. Увеличение размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в отсутствие решения общего собрания. |
|
7. |
Рекомендации подконтрольным субъектам по проведению мероприятий, направленных на устранение причин совершения типовых и массовых нарушений обязательных требований |
|
|
8. |
Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер ответственности (привлечение к административной ответственности) |
За 2021 год по материалам дел об административных правонарушениях, Департаментом и мировыми судьями рассмотрено 147 административных дел, по результатам рассмотрения которых подконтрольные субъекты:
|
|
9. |
Анализ практики составления протоколов об административных правонарушениях, практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе в случае отказа в привлечении подконтрольных субъектов, их должностных лиц к административной ответственности |
В отношении организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, организаций, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, ресурсоснабжающих организаций, по результатам проведенных проверок государственными жилищными инспекторами Томской области за 2021 год составлено - 184 протокола об административных правонарушениях, в том числе: ч. 2 ст. 13.19.2, ч. 1 ст. 19.5, ч. 1 ст. 7.23.2, ч. 1 ст. 7.21, ч. 2 ст. 7.21, ст. 7.23, ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 2 ст. 19.4.1, ч. 12 ст. 9.16. |
|
10. |
Анализ практики обжалования решений, действий (бездействия) исполнительного органа и (или) его должностных лиц в досудебном (внесудебном) и судебном порядке |
В приложении |
|
11. |
Статистика и анализ исполнимости предписаний об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных подконтрольным субъектам |
По результатам проведенных контрольных мероприятий за 2021 год выдано 266 предписаний об устранении выявленных нарушений. Из них более 56,8 % уже исполнены. |
|
12. |
Статистика и анализ случаев объявления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований подконтрольным субъектам, а также их исполнимости |
За 2021 год объявлено 46 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований |
|
13. |
Информация о проведенных профилактических мероприятиях в отношении подконтрольных субъектов |
В целях комплексной профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте Департамента размещаются: - перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом жилищного надзора, их изменения, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; - программа профилактики рисков причинения вреда, которая также содержит сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; - доклады о жилищном надзоре; - в средствах массовой информации размещаются статьи и заметки о принимаемых Департаментом мерах в указанной сфере. |
Приложение к обобщению практики
осуществления Департаментом ЖКХ и
государственного жилищного надзора
Томской области регионального
государственного жилищного
надзора в 2021 году
При несогласии с итогами проверок и выданными предписаниями организации оспаривают в судебном порядке, как постановления о назначении административных наказаний, вынесенные Департаментом и мировыми судьями, так и предписания об устранении выявленных нарушений.
Общество с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту – Департамент, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.05.2021 № 48 о назначении административного наказания за совершения правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ (фактический период отсутствия холодного водоснабжения в квартире № 4 жилого дома по адресу: г. Томск, пер. Крестьянский, д. 6, составил 749 час. 00 мин., что превышает допустимую продолжительность перерыва подачи холодной воды.).
В обоснование своей позиции общество сослалось на непередачу органом местного самоуправления бесхозяйного участка сети в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).
Отказывая ресурсоснабжающей организации в удовлетворении заявленных требований, суд в решении от 28.07.2021 по делу № А67- 4223/2021 указал, что бесхозяйный участок сети, при надлежащем исполнении органом местного самоуправления указанной обязанности, подлежал бы передаче именно Обществу как лицу, чьи сети непосредственно присоединены к бесхозяйному участку для целей подачи ресурса потребителям услуги, и через который Общество поставляет ресурс потребителям. В любом случае, бездействие органа местного самоуправления по непередаче бесхозяйной сети на содержание ресурсоснабжающей организации не освобождает последнюю как исполнителя коммунальной услуги от обязанности по обеспечению нормативного уровня услуги, предусмотренного Правилами № 354, и не исключает вины Общества в совершенном правонарушении, поскольку данная организация осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием сетей и получает выгоду от их эксплуатации.
К аналогичным выводам пришел Арбитражный суд Томской области по делам № А67-4041/2021, А67-10163/2020, А67-10164/2020, А67-8110/2020 по заявлениям АО «ТомскРТС» об оспаривании постановлений о назначении административного наказания.
ООО «Томскводоканал» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №25 от 12.03.2021, на основании которого заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами. Требования Общества мотивированы тем, что поврежденный участок сети находится в зоне эксплуатационной ответственности иного лица, поэтому неправомерно вменять заявителю правонарушение, выразившееся в оказании услуги по подаче воды ненадлежащего качества. Нормативный период, в который отсутствовала холодная воду у населения, соблюден, а ответчиком рассчитан неверно.
Изменяя решение Департамента и уменьшая размер штрафа до 5000 рублей, Арбитражный суд отклонил доводы заявителя о том, что участок сетей принадлежит иной организации, указав, что согласно правовой позиции, изложенной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2013 № ВАС-10864/13, издержки по эксплуатации сетей подлежат возложению на лицо, эксплуатирующее сети, поскольку данная организация осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием сетей и получает выгоду от их эксплуатации. При этом общество не лишено возможности требовать от собственника возмещения понесенных обществом расходов на ремонт сетей
Сославшись на часть 4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, и суточный рапорт регистрации заявок по ВиК сетям в качестве доказательства, подтверждающего подачу воды потребителям 11.01.2021 в 20:00, суд пришел к выводу о том, что по второму событию правонарушения нормативный срок перерыва подачи воды потребителям не превышен.
Кроме того, в 2021 году удовлетворены исковые заявления Департамента о признании недействительными решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколами, которые направлены в Департамент без приложения решений собственников, либо в отсутствие кворума: дела № 2-3304/2021, 2-3335/2021, 2-3987/2021, рассмотренные Октябрьским районным судом города Томска, дело № 2-2368/2021, рассмотренное Советским районным судом города Томска.
При этом судом признавалось, что в случае, если в Департамент и суд не поступили письменные решения собственников, которые должны являться приложениями к протоколу общего собрания, кворум собрания нельзя считать подтвержденным, а, значит, собрание является ничтожным.
Приложение № 2
к проекту распоряжения Департамента ЖКХ и
государственного жилищного надзора
Томской области
от _______ г. № _____
ОБОБЩЕНИЕ
практики осуществления Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области лицензионного контроля
в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами
в 2021 году
Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих лицензионные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области, утвержден приложением № 2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 912/пр. Все правовые акты, содержащие обязательные требования и включенные в данный перечень, исполнимы поднадзорными лицами и могут быть проконтролированы Департаментом, признаки коррупциогенности в них отсутствуют.
Департамент исполняет функцию по лицензионному контролю посредством проведения проверок в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.
Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Выявление и предупреждение нарушений лицензионных требований по управлению многоквартирными домами:
|
1. |
Данные о проведенных плановых и внеплановых проверках и анализ результатов таких мероприятий |
За 2021 год Департаментом проведено 326 внеплановых проверки соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами. Плановые проверки не проводились. |
|
2. |
Информация о характере и статистике проведенных мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями |
За 2021 год проведено 1170 предварительных проверок |
|
3. |
Статистика и анализ причиненного в результате нарушения обязательных требований ущерба охраняемым законом ценностям |
Информация отсутствует |
|
4. |
Перечень типовых нарушений обязательных требований, совершенных в период, за который составлено обобщение, с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда, возникающего вследствие нарушения обязательных требований, и тяжести последствий таких нарушений |
2. нарушение порядка расчета внесения платы за жилищно-коммунальные услуги: - неправомерное начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме в размере большем, чем установленный норматив; - начисление платы за жилищные услуги в размере, превышающем размер, утвержденный общим собранием собственников; 3. нарушение требований законодательства о раскрытии информации: - неразмещение информации в ГИС ЖКХ. |
|
5. |
Статистика типовых и массовых нарушений обязательных требований по однородным группам подконтрольных субъектов (объектов) |
За 2021 год при осуществлении лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами выявлено нарушений: 1) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда - 113; 2) Порядка расчета внесения платы за жилищно-коммунальные услуги - 54; 3) Требований законодательства о раскрытии информации – 39; 4) Качества предоставления населению коммунальных услуг – 14; 5) Неисполнение предписаний – 9; 6) Правил управления многоквартирными домами – 3 и т.д. |
|
6. |
Анализ выявленных и возможных причин возникновения типовых и массовых нарушений обязательных требований |
Возможные причины возникновения типовых и массовых нарушений лицензионных требований не изменились по сравнению с 2020 годом: 1. Большой процент многоквартирных домов составляет деревянный жилищный фонд, признанный аварийным и подлежащим сносу, а также подлежащий капитальному ремонту. 2. Большой процент износа строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирных домов. 3. Нежелание собственников вкладывать денежные средства в ремонт общего имущества. 4. Нежелание управляющих организаций раскрывать информацию, посредством размещения в ГИС ЖКХ. |
|
7. |
Рекомендации подконтрольным субъектам по проведению мероприятий, направленных на устранение причин совершения типовых и массовых нарушений обязательных требований |
|
|
8. |
Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер ответственности (привлечение к административной ответственности) |
За 2021 год по материалам дел об административных правонарушениях, Департаментом и мировыми судьями рассмотрено 48 административных дела, по результатам рассмотрения которых подконтрольные субъекты:
|
|
9. |
Анализ практики составления протоколов об административных правонарушениях, практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе в случае отказа в привлечении подконтрольных субъектов, их должностных лиц к административной ответственности |
За 2021 год в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, по результатам проведенных проверок государственными жилищными инспекторами Томской области составлено - 62 протокола об административных правонарушениях, в том числе: ч. 4 ст. 9.16, ч. 2 ст. 13.19.2, ч. 2 ст. 14.1.3, ч. 3 ст. 14.1.3, ч. 24 ст. 19.5, ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 2 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 7.23.3, ч. 2 ст. 7.23.3. |
|
10. |
Анализ практики обжалования решений, действий (бездействия) исполнительного органа и (или) его должностных лиц в досудебном (внесудебном) и судебном порядке |
В приложении |
|
11. |
Статистика и анализ исполнимости предписаний об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных подконтрольным субъектам |
За 2021 год по результатам проведенных контрольных мероприятий выдано 168 предписаний об устранении выявленных нарушений. Из них более 68,5 % уже исполнены. |
|
12. |
Статистика и анализ случаев объявления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований подконтрольным субъектам, а также их исполнимости |
За 2021 год объявлено 27 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований |
|
13. |
Информация о проведенных профилактических мероприятиях в отношении подконтрольных субъектов |
В целях комплексной профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте Департамента размещаются: - перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, их изменения, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; - программа профилактики рисков причинения вреда, которая также содержит сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения лицензионных требований; - доклады о лицензионном контроле; - в средствах массовой информации размещаются статьи и заметки о принимаемых Департаментом мерах в указанной сфере. |
Приложение к обобщению практики
осуществления Департаментом ЖКХ и
государственного жилищного надзора Томской
области лицензионного контроля в сфере осуществления
предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами в 2021 году
При несогласии с итогами проверок и выданными предписаниями управляющие организации оспаривают в судебном порядке, как постановления о назначении административных наказаний, вынесенные Департаментом и мировыми судьями, так и предписания об устранении выявленных нарушений. Кроме того, судами рассматриваются дела об оспаривании решений Департамента по вопросам включения, исключения сведений об управлении многоквартирными домами из реестра лицензий.
На основании обращения собственника помещения в многоквартирном доме в отношении ООО «ЖЭК № 30» проведена внеплановая документарная выездная проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Томск, ул. Ивана Черных, 117, по результатам которой составлен акт от 21.06.2021 № Х-2488. Согласно акту ООО «ЖЭК № 30» допущены нарушения требований ч.1.1, ч.2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, п.10, п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; п. 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: подъезды многоквартирного дома находятся в неудовлетворительном состоянии – на поверхностях стен локальные повреждения внутренней отделки и окрасочных слоев (нарушение целостности отделочного и окрасочных слоев). По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Не согласившись с данным предписанием, управляющая организация обратилась в суд, указав, что ремонт подъезда не предусмотрен решением общего собрания собственников, напротив, собственники приняли решение о ремонте крыши дома.
Решением Арбитражного суда Томской области от 27.12.2021 по делу № А67-7940/2021 Обществу отказано в удовлетворении требований. Принимая решение, суд учёл, что работы, которые должны выполняться независимо от наличия решения собственников, и требования, которым должно в любом случае, независимо от наличия такого решения, соответствовать состояние многоквартирного дома и его систем, установлены Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а ООО «ЖЭК № 30», указал, что обязанность по поддержанию отделки многоквартирного дома в таком состоянии не была исполнена.
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Источное» обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области с заявлением о признании недействительным распоряжения «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области», которым Общество исключено из реестра лицензий.
В обоснование требований Общество указало, что у лицензирующего органа отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого распоряжения. Протокол общего собрания собственников помещений в доме по адресу: г. Томск, ул. Учебная, д. 11, от 07.07.2020 не может являться основанием для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области в части исключения сведений об управлении ООО «УК «Источное» многоквартирным домом, расположенным по указанному адресу. Выбор способа управления общим имуществом, как указано в протоколе от 07.07.2020, законом не предусмотрен. Понятия «многоквартирный дом» и «общее имущество собственников» не тождественны. Протоколом от 07.07.2020 собственники помещений в многоквартирном доме решений о выборе способа управления многоквартирным домом не принимали. В период с 23.06.2020 по 14.07.2020 было организовано в очно-заочной форме внеочередное общее собрание собственников помещений. По результатам проведения данного собрания, собственниками были приняты решения, оформленные протоколом № 1 от 16.07.2020, в том числе по вопросу № 4 повестки дня - о продлении договора управления на 2021 год. Департаментом в отношении ООО «УК «Источное» не проводилось внеплановой проверки. Оспариваемое распоряжение вынесено не по результатам внеплановой проверки, как этого требует ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, а на основании Заключения от 26.08.2020 № 71/0308-мкд по результатам проверки заявления ЖК «Учебная 11» о внесении изменений в реестр лицензий, которое в данном случае никакого правового значения не имеет.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая оспариваемое распоряжение Департамента законным, суд в решении от 18.12.2020 по делу № А67-6705/2020, вступившим в законную силу 25.03.2021 и оставленным без изменения вышестоящими судами апелляционной и кассационной инстанций, на основе анализа положений приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» указал, что проверка документов, заявления и материалов, порядок, основания и содержание которой установлены частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является проверкой в смысле Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - ни в части оснований, определенных частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни в части целей: данная проверка не направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, осуществляется не для оценки деятельности лицензиата на предмет соблюдения обязательных требований, при этом, все необходимые и требуемые Порядком № 938/пр проверочные мероприятия были осуществлены Департаментом.
Решением Кировского районного суда города Томска от 20.04.2021 оставлена без удовлетворения жалоба директора общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилремсервис-1» на постановление Департамента о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ по факту ненадлежащего исполнения обязанности по организации уборки снега и наледи с крыши многоквартирного дома, повлекших падение снега на несовершеннолетнего.
Принимая решение, суд указал, что материалами дела, как в совокупности, так и по отдельности (в том числе, показаниями несовершеннолетнего, а также материалами проверки прокуратуры Кировского района города Томска) подтверждается факт падения снега не с самовольно установленного козырька, а с крыши многоквартирного дома.
На основании распоряжения от 05.04.2021 № Г-1791 Департаментом проведена внеплановая документарная проверка ООО «Сибирь», в результате которой установлено, что в нарушение требований жилищного законодательства собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Томск, пер. Ванцетти, 2, в платежном документе за март 2021 года общество предъявило плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер, установленный протоколом от 08.07.2019 № 1, а именно: сверх установленного размера платы предъявлена плата по строке «механизированный вывоз снега» в размере 9,20 руб./кв.м. и плата по строке «механизированная уборка снега» в размере 3,907 руб./кв.м. (акт проверки от 23.04.2021 №Г-1791).
ООО «Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о признании недействительным предписания от 23.04.2021 № Г-1791 по установленным фактам нарушения лицензионных требований.
Из материалов дела следовало, что в соответствии с протоколом от 08.07.2019 №1 общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение об утверждении условий и заключении договора управления многоквартирным домом, которым утвержден перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества, (приложение №3), включая механизированный вывоз снега, при этом указано, что вывоз снега производится по мере необходимости, оплата по факту отдельной строкой в квитанции (раздел 2 пункт 6).
Отклоняя доводы Департамента о том, что собственники не принимали решение относительно механизированной уборки снега, суд указал, что вывоз снега предполагает его уборку; механизированная уборка не включена в утвержденный собственниками тариф по содержанию и ремонту; выставление платы за механизированную уборку и механизированный вывоз снега отдельно обусловлено привлечением разных подрядных организаций на каждый вид работ.
Отсутствие в договоре конкретной стоимости работ по вывозу снегу само по себе не является основанием освобождения собственников помещений в многоквартирном доме от возмещения расходов по содержанию общего имущества (придомовой территории) и не свидетельствует о невозможности взимания с них указанной платы по правилам части 4 статьи 158 ЖК РФ.
Данное обстоятельство обусловлено характером работ и непредсказуемостью погодно-климатических условий.
Материалами дела подтверждается факт механизированной уборки и вывоза снега с придомовой территории многоквартирного дома в феврале 2021 года силами привлеченных обществом подрядных организаций; расчет с данными организациями произведен; впоследствии указанные расходы распределялись между собственниками помещений в многоквартирном доме соразмерно их доле в праве общей собственности на общее имущество в этом доме. В рассматриваемом случае позиция департамента о необходимости возврата обществом начисленных сумм за услугу по механизированной уборке и вывозу снега, по существу, сводится к полному освобождению собственников помещений в многоквартирном доме от оплаты фактически оказанных услуг (работ), что противоречит требованиям статей 30, 39, 58 ЖК РФ.
Изложенная позиция суда ранее отражена в Определении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.02.2020 по делу № А75-11192/2019, Определении Верховного суда от 15.06.2020 по указанному делу.
В связи с изложенным, решением Арбитражного суда Томской области от 30.11.2021 по делу №А67-6826/2021 предписание Департамента признано недействительным.
